濮阳市新型化工基地空间发展规划

近日，濮阳市自然资源和规划局官方网站公布了《濮阳市新型化工基地空间发展规划（2018年—2035年）》批前公示信息。一石激起千层浪，大家按照自己的理解，对新型化工基地公示内容产生了一些误解。小编也与昨晚发布了《对濮阳市新型化工基地发展规划的担忧和疑虑》一文，目的是希望借此弄清楚几个问题，以正视听。信息发出后很快引起相关职能部门重视，虽是在清明假期当中，仍迅速给出反馈，看过后小编疑虑尽消。为让广大网友不再对新型化工基地建设继续疑虑和担忧下去，现将相关职能部门的反馈公布如下：

一、新型化工基地是整合、不是新建；是一个基地、两个片区

濮阳市新型化工基地是濮阳市石油化工产业转型升级的第一抓手，也是实现濮阳创新发展、转型发展、赶超发展的重要载体。2016年7月，濮阳市政府启动新型化工基地建设，以濮阳工业园区、濮阳市化工产业集聚区（户部寨）和范县产业集聚区濮王园区三个省级集聚区以及市级工业园区濮州化工工业园区为基础，统筹布局濮阳市化工产业，着力将其建设成为全国重要的新型化工基地。其中，濮阳市产业集聚区、濮阳市化工产业集聚区和范县产业集聚区濮王园区三个省级集聚区以及市级工业园区濮州化工工业园区的空间发展规划与控制性详细规划已分别通过专家评审和公示。

二、新型化工基地是经过最高技术权威部门的专业有序审核、并经过上级部门审批

 为了科学有序地建设新型化工基地，濮阳市政府先后启动编制了濮阳市新型化工基地总体发展规划、濮阳市新型化工基地环境影响评价、濮阳市新型化工基地区域安全风险评价，并同步编制濮阳市新型化工基地空间发展规划。总体规划是石油和化学工业规划院历时近两年编制完成，石规院是从事全国石油和化学工业行业规划研究和工程技术咨询权威单位、国家发展和改革委员会认定的承担国家发改委委托投资咨询评估任务的咨询机构和国家级甲级工程咨询单位；濮阳新型化工基地总体发展规划环境影响报告书是由环境保护部环境发展中心（中日友好环境保护中心）编制；濮阳新型化工基地“安全风险评价报告”是由中国安全生产科学研究院编制完成的。

其中，《濮阳市新型化工基地总体发展规划环境影响评估报告书》已于2018年9月通过河南省环保厅的技术审查，《濮阳市新型化工基地总体发展规划》已于2018年11月19日获得河南省人民政府的批复。

三、本次公示的空间规划是在专业规划基础上的延伸，是由国内最为知名的同济大学规划院规划设计，在同类园区规划中已经是最科学、最合理

此次空间发展规划以总体发展规划为统领，按照环境影响评价、区域安全风险评价的要求，对在空间上统筹各类要素配置，并对各项产业用地进行布局，以保障化工基地发展目标的落实。

规划2035年，化工基地规划范围内总用地65.07平方公里，其中城市建设用地43.56平方公里，其他用地以农林用地为主。城市建设用地中包括濮阳市产业集聚区15.3平方公里、濮阳市化工产业集聚区10.2平方公里、范县产业集聚区濮王园区7平方公里和濮州化工工业园区3平方公里，共35.5平方公里，其它8平方公里大部分为中原油田现状建设用地，小部分为根据现状建设增加的建设用地。此外，规划在东、西两区外围设置1千米的卫生防护距离，防护距离内的村庄将根据化工基地的建设逐步搬迁，以避免化工基地对周边生活区产生不良影响。

四、市政府对化工企业已在实施“西减东加”、化工基地符合国家相关政策

 在《濮阳市城乡总体规划（2015-2035年）》中提出，濮阳市经济技术开发区将重点引导传统化工产业转型搬迁，以装备制造产业、高新技术产业为主导产业，并结合电子商务产业园打造，发展现代商贸物流业，将经济技术开发区产业片区打造成为濮阳市高新技术发展中心和现代物流业发展中心。而化工基地则是该区产业转移搬迁的主要承载地。

近年来濮阳市为了城区更好发展，破解化工围城，对化工企业实行“西减东加”，西部除大化、乙烯以外，其他企业通过改造、搬迁、关闭等措施，使城区西部化工企业逐步减少。去年已通过政府会议纪要的形式进行了明确，目前正在制定具体的“西减东加”实施方案，整体要求是胜利路以北化工企业加强改造提升，濮水河以北化工企业2020年底之前搬迁完毕。

五、为什么规划建设化工基地

符合我国化工产业园区化、基地化发展的总要求，有利于基础设施、公用工程共建共享，避免重复身投资，有利于节约投资成本；有利于实现土地集约、原料互供和“三废”集中治理；有利于推进链条式、循环化发展，落实能源资源消耗、主要污染物排放总量和强度“双控”以及煤炭消费量替代等要求，减少污染物排放量；有利于化工产业转型升级和我市资源枯竭型城市转型，为濮阳由区域边缘变改革前沿提供有力支撑。

六、化工企业园区化发展的好处

化工行业是作为中国最大的基础行业，化工行业经历了数十年的粗放式发展和产能扩张，直至今日，多数化学品产能过剩，小散乱化工企业遍地，环境污染问题、安全隐患问题、企业恶性竞争等问题严重，化工企业生存艰难。

化工园区化发展可以大幅度降低成本，化工产品链长、关联度高，上道工序的产品常是下道工序的原料，原料、物流、能源成本均能大幅降低。以全球化工巨头巴斯夫为例，“一体化”是其最具价值的资产之一，园区一体化每年为巴斯夫公司节省总成本超过10 亿欧元，物流一体化、能源一体化、基础设施一体化分别贡献约60%、30%、10%。还可以通过废气、污水实时监控，环保事故发生率大幅下降。通过安全一体化平台和网格化管理等手段进行安全监管，安全事故发生率大幅下降。

 七、城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造是国务院的明确要求

实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，是适应我国城镇化快速发展，降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段，对解决危险化学品生产企业安全和卫生防护距离不达标问题、有效遏制危险化学品重特大事故、保障人民群众生命财产安全和促进石化化工产业转型升级等具有重要意义。为此国务院发布了”危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见”文件。

要求到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。其中：中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。

最后，关于公示的意见和建议收集截止时间问题，系操作员笔误，现已经更正，相关信息请查阅濮阳市自然资源和规划局官方网站。

小编有话说：化工园区化发展可以大幅度降低成本，化工产品链长、关联度高，上道工序的产品常是下道工序的原料，原料、物流、能源成本均能大幅降低。中国化工园区经过多年发展，已经拥有一定的产业基础，目前正在绿色、集约、高质发展的道路上大步前进。为濮阳由区域边缘变改革前沿提供有力支撑。

来源：濮阳市自然资源和规划局